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省規章行政規范性文件管理信息系統

目前,我省行政規范性文件的備案審查、合法性審核、清理等工作均以傳統紙質模式進行,造成許多問題:一是備案審查和合法性審核工作效率較低,大量的紙質文檔不僅造成了資源的浪費,而且分揀分類歸檔工作耗費了大量人力,加之不能充分利用互聯網、大數據等智能化審核方式,造成耗時長、審查審核效率不高。二是備案審查工作的監督功能發揮不及時、不到位。各地各部門通過機要和郵寄方式報送文件,造成報備工作超時限等問題時有發生,加之各級規范性文件管理機關受限于傳統的備案審查方式,不能利用互聯網高效及時處理存在違法違規問題的文件,客觀上造成糾錯提醒不及時,導致同類問題一再發生。近兩年的省級行政規范性文件報備工作都是在次年中才全面完成,統一通報糾錯的。三是文件清理難度較大。紙質文件存檔無法做到電子化搜索利用篩選,對文件的內容分類、有效期管理、數量統計等均依靠人力進行,清理耗時耗力,而且造成現行有效的文件數量不清、管理數據準確性不夠,時效性較差。四是社會查詢通道不暢。我省行政規范性文件歷年通報僅公布上一年度文件目錄,文件正式文本均由各單位自行公布,由于部分單位在網站公布不及時、公布載體不穩定等因素,社會公眾無法及時有效查詢我省行政規范性文件。

規范性文件工作所涉及的業務,是政府法制業務中制度建設的一部分內容,行政規范性文 件是指除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義 務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。對規范性文件進行合法性審核是確保行 政機關出臺的規范性文件合法有效的重要措施。全面推行規范性文件合法性審核機制有利于維 護國家法制統一、政令統一,有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。為此中共中央、國務院先后發布了多個指導性政策文件,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“要完善規范 性文件合法性審核機制”,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020 年)》要求“完善規范性文件制定程序,落實合法性審核制度”,2018 年 12 月 4 日國務院辦 公廳發布《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(以下簡稱《意見》) 要求“進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體程序、職責和責任,建立健全程序完 備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力 度,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效”。

備案審查模塊

 

通過該模塊,主要實現各市州、省直各部門向省政府,各縣區政府、市州政府各部門向各市州政府,鄉鎮政府、縣(市)政府各部門向縣(市)政府網上傳備案的行政規范性文件文本(WPS格式、PDF格式)功能,實現省廳通過平臺對文件的審查功能。

 

 

 

 

 

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